洱源县应急管理局2023年法治政府建设

情况报告

2023年，洱源县应急管理局在县委、县政府的正确领导和监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面推进依法治县的总目标，采取有效措施，贯彻落实《洱源县2023年全面依法治县工作要点》，加大安全生产法治宣传教育工作力度，细化举措，扎实推进依法治理，各项工作全面纳入法治轨道，努力提升法治建设水平，为促进全县安全发展发挥了较好的作用。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效 

（一）坚持依规治党与依法治县的有机统一

一是深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的领导。切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程。将推进依法治县工作放在全局工作的重要位置，局党委书记、局长认真履行法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开党委会、局务会研究部署推进法治工作。制定年度具体实施方案，明确法治建设工作目标任务， 完善具体工作措施。二是在组织领导方面，成立了由局长任组长，局其他班子成员为副组长，局机关各股室为成员的推进依法行政县工作领导小组，下设办公室。在人员保障方面局领导高度重视，安排具有丰富执法经验和理论水平的班子成员分管政策法规、执法监督工作。坚持聘用一名法律顾问，对监督执法工作中存在的法律疑难问题，及时提供专业法律意见，更好保障了我局履行法治工作职能。三是抓好思想建设。认真抓好机关政治理论、业务知识学习，加强宪法学习与宣传，大力弘扬宪法精神，严格落实领导干部带头学法制度、机关干部职工学习制度、党支部学习制度，明确学习要求。每月至少开展1次“机关集中学习”，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想全面依法治国新理念新思想，并将党性党风党纪教育列入重要内容，把政治纪律教育作为党组必修内容，每季度开展警示教育活动1次以上，进一步凝聚了应急党员干部的思想和力量。

（二）增强依法行政意识，严格规范行政执法行为

一是加大安全生产行政执法人员的培训力度，努力提高执法水平。根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》等各种法律法规。同时积极选派有关人员参加省、市、县举办的各种行政执法培训班，不断加强队伍建设，提高执法水平，为依法行政奠定了良好基础。二是积极做好行政执法案卷的规范工作。我局根据州应急局执有关文件精神，督促相关股室按照相关要求，对执法案卷进行整理和规范。

（三）编制权责清单，持续深化“放管服”改革

把“放管服”工作列入全局的重要议事日程，把简政放权、优化服务贯穿于全局的各项工作，运用法治思维和法治方式，大力推进非煤矿山行业、危化品行业、烟花爆竹行业等方面“放管服”工作。一是根据上级文件精神，结合机构改革，及相关法律法规的修改、废止等进一步清理、完善了行政权力清单和责任清单。二是规范工作流程，公开行政权力运行情况。自云南省行政权力依法规范公开运行平台、云南省一体化政务服务平台运行以来，我局严格按照行政权力运行要求，对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等事项进了清理，规范了工作流程图并及时录入信息，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。三是加强审查力度，监督权力运行。明确各股室工作职责，积极发挥职能作用，指导业务股室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，并对重要事项集体讨论前，提出意见建议。四是完善“双随机、一公开”机制，加强事中事后监管，制定“双随机、一公开”工作机制。建立完善随机抽查“一单、两库”。对照权力清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，明确随机抽查对象并建立抽查对象名录库。同时为确保监督检查的频次和质量，建立了安全生产监督检查随机抽查行政执法人员名录。随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库根据法律、法规和规章的修改修订、工作实际和人员变动等情况进行动态调整，并及时向社会公布。

（四）切实履行2023年依法行政工作牵头单位责任

一是扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023年行动。根据“重大事故隐患专项排查整治2023年行动”安排部署，1－3季度，全县共出动执法人员645人次，车辆130辆次，检查指导帮扶企业、生产经营单位436家次，发现隐患572条，督促整改551条，整改率96.33%。按照“精准执法”要求，我县对32家问题突出企业进行了立案查处，罚款28.81万元（应急：5起，1.4万元，消防：21起，13.91万元，市监：7起，13.5万元），没收假冒伪劣烟花爆竹16件。共发生道路交通生产安全事故3起，死亡3人，与去年同比事故减少2起，下降40%，死亡人数减少3人，下降50%。未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳可控。二是深入开展“危险化学品重大隐患专项整治行动”、“烟花爆竹‘打非治违’专项行动”，共检查加油站、加注站、烟花爆竹销售单位91家，发现隐患问题117项，完成整改117项，整改率100%，立案查处危险化学品违法行为3起，罚款1万元，收缴“非法”烟花爆竹16件。同时，组织加油站卸油作业人员进行专业考试，确保卸油作业人员熟练掌握安全操作规程；举行烟花爆竹经营单位负责人安全培训，进一步提升烟花爆竹经营安全管理水平，保障烟花爆竹经营销售安全。三是开展“工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023年行动”，进一步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范作业现场安全管理，突出重点企业有限空间作业安全风险防控，集中排查整治工贸企业28家次，发现隐患47项，完成整改47项，整改率100%。立案查处违法行为1起，罚款0.4万元。四是紧盯重大隐患问题督办整改。针对州政府领导带队每月对我县开展安全生产调研督导检查反馈问题，以及各级安全检查反馈问题，行业监管部门和企业均认真加以整改。目前，州人民政府挂牌督办的道路交通安全隐患1处已完成整改，并通过县安委办验收，正举一反三对事故高发隐患路段进行整治；县人民政府挂牌督办重大风险隐患16件，均已完成整改销号。

 （五）加强法治宣传教育，营造普法依法治理良好氛围

一是制作了依法治理宣传展板形成法制长廊，方便职工和办事人员学习。二是派专人参加了“防震减灾宣传活动”以及环保、禁毒等宣传活动。三是以每年6月全国“安全生产宣传月”活动为契机，全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法制度，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律法规和安全常识，宣传普法依法治理相关精神，努力提高全县广大人民群众的安全生产法治意识，特别是企业职工的安全意识。持续深化“法律七进”着力推动法治宣传教育进机关 、进企业。四是每年开展好节后企业复产复工全员培训工作，宣传培训安全生产方面的法律法规。

（六）健全基层社会治理体系

构建党政主导、政法协调、部门负责、社会协同、群众参与的社会治安防控格局。一是建立健全安全生产领域的常态监管法制机制。严格依照《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》等各种法律法规，加强安全生产领域的监管执法。二是健全完善应急管理制度机制和保障体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。明确职责。由县应急管理局牵头负责全县防震减灾和抗震救灾日常工作。其余各职能部门按照职责划分分别落实了紧急状况下的应急保障措施，确保紧急状况下各项工作准备到位。三是健全值班制度，制度责任双落实。重新拟定了《应急值守工作制度》，理清了值守任务，重申了八项值守工作要求和四大值守工作纪律，规范了应急值守流程，并从严执行24小时值班和领导带班制度，确保值班工作制度落实、责任落实，值班人员24小时都在岗履职。

 二、2023年度党政主要负责人第一责任人履行推进法治政府建设有关情况

（一）切实发挥党委核心作用，持续推进法治建设工作

2023年以来，我局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,充分发挥了党委统筹协调的作用，依法依章程履行职能、开展工作,并督促领导班子其他成员和局各内设机构负责人严格依法行政，依规办事。党委书记、局长主持召开会议部署法治政府建设重大工作，定期听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况，及时研究解决有关重大问题,对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

（二）加强组织领导，全力推进法治政府建设工作

洱源县应急管理局高度重视法治政府建设工作，把依法行政、依法治理和法治宣传教育工作摆上重要议事日程，作为安全生产工作的重点来抓。为加强对依法行政工作的领导，我局成立了由局长担任组长，副局长任副组长，各股室为成员的洱源县应急管理局依法行政工作领导小组，下设办公室，配备兼职干部为普法工作人员和联络员，负责依法行政和法治宣传教育的具体工作。工作领导小组利用周例会，研究部署本部门依法行政、依法治理工作，积极推进依法行政各项工作的正常开展。为进一步加强安全生产监管执法工作，洱源县应急管理局每年都制定安全生产监管执法工作计划，对依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体股室，明确责任分工，确保日常执法巡查深入有序开展。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员对相关法律、法规的运用有待于提高。二是安全生产基础依然薄弱。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。三是全民安全生产法治观念和安全意识有待提高。群众安全生产法治观念较淡薄，安全生产非法违法现象时有发生。

 四、2024年度推进法治政府建设主要安排

2024年，洱源县应急管理局将继续深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要论述，全面加强法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”和加强规范性文件管理，进一步增强法治政府建设水平。

（一）加强组织领导，健全工作制度。要把依法行政工作列为重点工作之一，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定好年度工作计划，明确全年工作重心和目标。不断健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法制审核和听证制度等制度，凡涉及公民、法人和其他组织利益的重大行政处罚等事项，要按照规定集体讨论并进行合法性审查。

（二）严格履行程序，公正文明执法。不断完善执法检查制度，规范执法行为。制订好年度安全生产监管执法工作计划，确立执法检查的工作目标。坚持执法检查全过程公开。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对立案、调查取证、告知、作出处罚、结案等全过程进行严格审查审批，确保整个案件程序合法和公正。严格按照“四不放过”原则，依法依规作出处理。

（三）加强宣传培训，营造法治氛围。开展多方式多层次法律知识宣教，加强网络学习，切实提高干部职工法治思维和法治水平。充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”“森林防火宣传月”等大力宣讲法律法规知识，不断提高广大群众对安全生产和防灾减灾法律法规知识的知悉度。

（四）健全监督机制，强化权力制约。全面加强廉政风险防控，严格执行政务公开制度，加大信息公开力度，及时发布各类政务信息。所有执法信息按规定及时准确公开，增加执法透明度，主动接受社会监督。积极化解各类矛盾纠纷，及时回应群众诉求，对群众反映合理的诉求尽最大努力协调解决，切实维护好社会稳定。

              2024年1月15日