政府信息公开

中共大理州委、大理州人民政府：

2023年，洱源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照上级对法治政府建设的各项工作要求，突出工作重点，全面有序开展依法行政建设法治政府各项工作，现将工作开展情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党对法治建设的集中统一领导更加坚强有力。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，县委、县政府把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，先后召开系列会议深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和重要指示精神，多次部署法治政府建设工作，推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）依法全面履行政府职能提质增效。一是持续提升政务服务效能。全面加强一体化网上政务服务平台建设，推广“一体化在线政务服务平台”和“一部手机办事通”运用，扎实推进政务服务事项一网通办、网上可办。截至目前，全县政务服务事项网上可办率达99％，全程网办率达88％。发挥12345政务服务便民热线功能，累计受理群众来电2202次。二是深入推进乡（镇）明责、赋权、扩能工作。认真贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》部署要求，制定《洱源县人民政府关于明确乡镇职权和赋予乡镇部分县级行政职权的决定》，其中县级统一赋权110项推进简政放权纵深发展。三是营造良好的法治化营商环境。有效实施《大理州打造市场化法治化国际化营商环境实施方案》，加强市场主体平等保护，提升中小投资者维权便利度，健全民营企业法律服务工作机制。市场监管系统深入开展食品药品安全整治行动、“帮代办”个转企、打击药品安全违法犯罪行动、市场流通领域打击侵权假冒行为等系列行动，严格规范市场经营秩序，有效保障市场安全。四是不断优化法律服务。全年共办理各类公证事项533件（其中通过“互联网+公证”的远程在线公证平台办理了委托、声明等各类公证事项36件），办理各类法律援助案件322件。五是持续推进“减证便民。”各乡镇、县级各部门形成《证明事项保留清单》并实行动态管理和调整，2023年全县共实行告知承诺制的证明事项42项，涉及办理证明事项告知承诺制办件数3022件，签订承诺书6361份。

（三）良法促发展保善治作用更加凸显。一是高质量配合省州完成历史文化名镇、名村、街区保护立法专题调研和对洱源县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和烟草产业发展情况开展专题调研工作；持续做好大理州人大常委会洱源县右所镇基层立法联系点各项工作；认真听取和审议“一府两院”报告。二是行政规范性文件监管持续强化。严格贯彻执行《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作意见》，审核（审查）行政规范性文件1件；印发公布县政府规范性文件1件；清理废止县政府文件0件，宣布失效或被其他文件废止文件1件。三是政府法律顾问、公职律师作用积极发挥。实现县、乡（镇）、县级各部门（单位）法律顾问全覆盖，全面落实“一村（社区）一法律顾问”，有效发挥法律顾问在政府重大行政决策、推进依法行政中的作用。建立县级公职律师统筹使用机制，全县公职律师6人。

（四）依法行政执法水平明显提升。一是严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，公开行政执法人员信息、“双随机、一公开”事项清单及行政执法结果信息；全面落实行政执法全过程记录制度，配齐配强行政执法记录设备；认真落实重大行政执法决定法制审核制度，2023年全县行政执法机关共备案重大行政执法决定案件288件。二是稳固提升行政执法监督水平。依托省综合行政执法管理监督信息系统，实现对全县行政执法动态全面监督。严格行政执法人员资格管理，组织181名行政执法人员网上考试，通过率93.9%，全县持执法证人数906人；全年各行政执法单位共办理行政许可8990件，行政检查8905次，行政处罚1057宗，行政强制92宗。三是组织开展行政处罚法培训，全县9乡（镇）和34个县级行政执法部门共1000余人参加了培训，实现行政执法人员教育培训全覆盖。四是组织开展行政执法案件案卷质量评查，抽查全县22个行政执法单位42件执法案卷并进行评查，责令有关行政执法单位围绕存在问题和薄弱环节开展立行立改，进一步提高行政执法办案能力和行政执法案卷标准化水平。五是依法预防处置突发事件能力全面提升。重点企业、重大项目、重点领域安全生产专项整治有力开展，消除安全隐患425处，安全生产形势总体可控；高质量承办云南省2023年度森林草原火险高危区火灾应急处置联合实战演练。

（五）社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制日臻完善。一是基层社会治理水平不断提高。严格落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，健全调解、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元解决机制。积极发挥人民调解在基层矛盾纠纷调解中的作用，“一站式”智慧调解工作平台和诉前委派调解中心作用充分发挥。2023年全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷849件，调解成功827件，调解成功率97.4%；完成县级1个、乡镇9个、村（社区）90个的“一站式”矛盾纠纷调解中心建设全覆盖；县诉前委派调解中心（站），受理法院委派案件822件（其中调解成功482件，司法确认397件），总标的金额达3750万元。二是深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。成立了行政复议咨询委员会，9乡镇实现行政复议代办点全覆盖。2023年全县共收行政复议申请16件，受理13件。三是加强和规范行政应诉工作，支持法院依法受理和审理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率逐年稳步提升，2023年出庭应诉率达100％。

（六）政务公开更加全面具体。一是持续推进政务公开标准化规范化。健全规范性文件库，2023年刊登重大行政决策、行政规范性文件、人事机构和人事任免等信息40条。二是加强网站和政务新媒体建设。健全信息发布和内容运维“三审三校”制度，落实专人负责和值班读网制度。2023年累计通过县政府门户网站发布以县政府和县政府办公室名义印发的规范性文件1件、重点领域信息445条，网站访问量486575次。

（七）行政权力行使更加规范透明。一是主动接受人大、政协监督。全力做好建议提案办理工作，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，及时协调解决议案提案办理过程中存在的问题，切实提高议案提案办理工作的质量和效率。人大代表对政府工作提出建议173件，政协委员提案158件，其中政府系统办理331件。以上建议提案的办理答复，人大代表、政协委员们均表示满意。二是加强行政检察和行政执法监督衔接。检察机关深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，推动行政机关严格执法、依法行政。扎实开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，积极谋划部署行政检察护航法治化营商环境。三是政府对重点项目督查情况。完善督查检查考核机制，着重抓好《县政府工作报告》、十件民生实事督查督办，2023年累计梳理汇总县政府主要领导交办清单15份，核查办理省、州政府督查室转来的群众留言问题线索8条。四是审计专门监督作用有效发挥。2023年全年共完成审计项目13个，对4名县管干部开展任期审计，提出审计建议37条，实现对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况等审计监督全覆盖。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，洱源县的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是深入学习贯彻习近平法治思想有待进一步加强。个别领导干部学思践悟习近平法治思想不够深入，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效不够明显。二是行政执法规范化和精细化程度有待进一步提高。部分执法单位在案件事实认定、程序规范、证据意识和法律适用等方面仍需提升，基层行政执法单位依法执法、规范执法、文明执法、公正公开执法水平有待提高。三是法制机构力量有待进一步充实。部分乡（镇）、部门对本地本部门内部法制机构工作重视程度不够，法制审核人员配备不到位、流动性大、缺少“传帮带”，造成人员不足、业务不精，行政行为内部法制审查把关能力有待提升。四是法治人才队伍建设方面还有差距。行政复议、法治督察人才不足，公职律师队伍建设还存在短板，作用发挥不充分。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。深化习近平法治思想的学习宣传研究阐释贯彻落实，县委、县政府主要领导带头，以上率下，坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，把学习宪法法律和党内法规等内容纳入全县干部教育培训计划，推动各级领导干部、广大党员干部学习常态化、制度化、规范化。在洱源县领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班上开设了深入学习贯彻习近平法治思想专题讲座；高规格举办深入学习贯彻习近平法治思想暨第六个“宪法宣传周”法治宣讲活动，党政机关主要负责人聆听报告。

（二）纵深推进法治建设第一责任人职责工作。洱源县党政主要负责同志高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治政府建设领导职责，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《市县法治建设议事协调工作机制任务清单》，充分发挥总揽全局、全面协调作用，组织召开县委全面依法治县委员会第五次会议和全县法治政府建设工作会议，安排部署年度工作任务。将“履行推进法治建设第一责任人职责情况”列入全县党政主要负责人年终述职内容，6位党政主要负责人在全面依法治县委员会会议上进行现场述法，各乡（镇）党委、政府、县级各部门主要负责人均进行了书面述法，述法工作常态化开展。严格对标《大理州司法局行政执法协调监督工作体系建设试点方案》，全力推进洱源县行政执法协调监督工作体系建设试点工作，发挥示范引领作用。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的难点问题，全力支持、充分保障各部门履行法治建设工作职责，年内县委常委会会议、县政府常务会议分别研究平安建设、法治建设等工作共6次。

（三）扎实有效开展法治宣传。一是深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，健全普法宣传教育机制，培养492名村（社区）“法律明白人”，培育86户农村“学法用法示范户”，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。二是普法强基补短板专项行动深入开展。制定下发《洱源县2023年普法强基补短板专项行动方案》，成立县专项普法工作队9队40人，覆盖全县9个乡镇，全县上下形成党委领导、政府负责、政法主抓、部门联动、社会协调的普法工作机制，紧盯“三下降一扭转”目标，采取“6个1+X”模式开展专项普法工作，切实增强了群众尊法、学法、守法、用法意识。截至目前，政法干警挂联村（社区）达100%，普法队下沉普法6轮次，开展法治进乡村、进社区、进家庭、进校园、进企业等普法活动，开展法治宣讲210场次，受教育群众达42000人次。开设“普法强基在行动专栏”480个，本地法治栏目10个，新媒体平台开设“普法强基在行动”专题20个，音视频公益广告154条，电视、网站开机画面宣传标语80条，发放普法宣传册256200册，发放普法口袋书62000本，制作海报、横幅、标语4200条，设置固定法治宣传栏820个，播出法律、法治案例小故事713个，开展互动式、服务式、场景式法治宣传活动960次，发布网络宣传作品1020条，网络宣传点击、阅读、转发量达15.85万次，传统媒体报道稿件487篇。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我们将深入贯彻落实党的二十大提出关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略部署，贯彻落实州委九届五次全会精神，聚焦县委“建设温泉康旅胜地、世界一流‘绿色食品牌’示范基地”目标定位，攻坚行动，守正创新，砥砺前行，全力推进法治政府建设各项工作，重点做好以下工作：

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实学习方案，完善学习培训常态化机制，充分发挥学习宣传阵地作用，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义，并始终贯穿于全面依法治县各领域和全过程，大力推动习近平法治思想转化为法治洱源建设的生动实践。

（二）全面推进法治政府建设，持续优化法治化营商环境。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力深化行政审批事项管理，推进政府职能转变和“放管服”改革，提升行政审批便利度，依法依规办理政府信息公开申请，不断提高法治政府建设水平。持续优化法治化营商环境，加快关键环节和重要领域改革步伐。深入推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务水平。

（三）深化行政执法严格规范，推进行政执法公正文明。深化完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提升行政执法执行力和公信力，持续深入推进严格规范公正文明执法。深化乡镇综合行政执法体制改革，加强下沉乡镇行政执法事项工作指导，完善配套制度机制，切实为乡镇赋权增能。

（四）健全预防调处化解体系，依法有效化解矛盾纠纷。加强行政调解工作，推动完善和解、调解、公证、仲裁、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强和规范行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（五）持续提升普法责任落实质效，加大法治宣传力度。突出宣传贯彻习近平法治思想和《中华人民共和国民法典》，深入开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，营造尊法学法守法用法的良好氛围，使法治深入人心。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，抓住领导干部这个“关键少数”，着力提升领导干部的法治思维和法治素养。

中共洱源县委

洱源县人民政府

2024年1月30日