洱源县人民政府办公室关于印发洱源县尾矿库专项整治工作实施方案的通知（洱政办函〔2021〕2号）

洱源县尾矿库专项整治工作实施方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于防范化解尾矿库安全风险的决策部署，深入推进尾矿库专项整治工作，根据《云南省尾矿库专项整治工作实施方案》和《大理州尾矿库专项整治工作实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

持续深入开展专项整治，坚持把全县尾矿库防范化解重大风险作为首要任务，把保障人民群众生命安全作为首要目标，依法关闭7座尾矿库，到2021年底前完成5座尾矿库闭库工作；到2022年底前7座尾矿库全部完成闭库和销号任务；健全完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患；健全完善安全生产责任体系，全面落实安全风险管控责任，建立监测预警机制，完善尾矿库档案信息，坚决遏制非不可抗力因素导致的尾矿库溃坝事故和环境污染事件。

二、工作分工

（一）严格控制尾矿库数量，加快尾矿库闭库销号。在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。涉及各类自然保护区、饮用水水源保护、风景名胜区、基本农田保护区和生态红线的；不具备安全生产、环境保护等条件的；运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的；停用超过3年的；没有生产经营主体的；废弃库；库内尾矿（砂）已全部回采清除且不再堆存尾矿（砂）的；尾矿库已被开发改作他用不复存在的；库区已经复垦，不存在安全风险的；坝体与库区已基本融入周边自然地形地貌，不会对周边安全、环境造成影响的，要全部实行闭库销号。(县应急局牵头；县尾矿库专项整治工作领导小组各成员单位,<以下简称各成员单位>按照职责分工推进。完成时限：2021年6月底前取得阶段性成效，2022年底前全部完成）

（二）确定“两个清单”，明确闭库、销号完成时限。结合生态环境保护和行业领域政策要求，县人民政府组织有关职能部门全面清理行政区域内尾矿库，对不满足安全、生态、环保、林草等方面要求的尾矿库提出明确的处置意见，制定保留和关闭尾矿库“两个清单”，明确闭库销号完成时限，经县政府审定后报州人民政府在地方主流媒体或政府网站进行公示，公示期为10个工作日，公示工作于2021年3月底前完成。对存在异议的，县人民政府应当依法依规进行核实核查、妥善处置。发现有非法尾矿库的，县政府予以取缔关闭，并严肃追究有关企业、单位及责任人责任。（县应急局牵头；各成员单位按照职责分工推进。完成时限：2021年5月底前完成）

（三）开展整治，及时消除安全环保隐患。依据保留和关闭尾矿库“两个清单”，由县应急管理部门督促尾矿库企业开展隐患整治和闭库治理等工作，按照规定时限完成任务。各有关单位要加大对停用和废弃尾矿库隐患治理的资金支持力度。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县应急局等部门按照职责分工推进。完成时限：2022年底前取得阶段性成效，并长期坚持）

（四）全面加强尾矿库安全风险管控。严格落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制、尾矿库“库长”制。将“尾矿库”作为防范化解重大风险的重点对象，要组织对前期综合治理效果进行评估，原则上2021年底前完成全县尾矿库闭库治理。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。没有生产经营主体的尾矿库，由县应急管理部门承担安全风险管控主体责任。（责任单位：县发展改革局、县自然资源局、县应急局按照职责分工负责落实。完成时限：2022年底前取得阶段性成效，并长期坚持）

（五）严格尾矿库准入条件审查。新建尾矿库项目在项目立项、选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面不符合国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁新建无合法矿石来源的独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”及总坝高超过200米的尾矿库，禁止在洱海上游地界内、长江一级支流岸线1公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。严格控制尾矿库加高扩容，对不满足于国家有关法律法规、标准和政策要求的尾矿库，有关部门一律不予批准加高扩容，也不得向上级审批部门转报；工程地质勘察等结论为不宜加高扩容的尾矿库，不得加高扩容；严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。（责任单位：县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局洱源分局、县住房城乡建设局、县水务局、县应急局按照职责分工推进。完成时限：长期坚持）。    

（六）推进“双重预防机制”和信息化建设。各镇乡、各有关部门要督促指导尾矿库企业认真开展一安全生产标准化体系建设为依托，以隐患排查治理和风险分级管控为主要内容的“双重预防机制”建设，建立尾矿库风险信息采集、审核、报送机制，将高风险点列入安全监管重点内容，开展针对性的执法检查。重大安全隐患实行挂牌督办。（县应急局负责落实。完成时限：2022年6月底前全部完成）

（七）强化尾矿库环保日常监管。各镇乡、各有关部门要按照《防治尾矿污染环境管理规定》，强化对尾矿库环保日常监管，督促企业严格执行环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）规定。加强对尾矿库防扬散、防流失、防渗漏等情况的检查，对于周边环境敏感程度高、存在环境风险隐患的尾矿库，及时开展环境风险管控。尾矿库停止使用后，督促企业坚决落实国家有关环境保护规定，防止造成环境污染和生态破坏。严格落实环境影响评价制度，督促企业健全尾矿库环境保护规章制度，建立污染防治责任制，定期开展地下水监测，按照《排污许可管理办法（试行）要求》，做好排污申报登记工作。督促尾矿库企业制定环境应急预案，严防环境污染事件发生，有效提高尾矿库环境治理水平。（州生态环境局洱源分局负责落实。完成时限：2021年底前取得阶段性成效，并长期坚持）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县人民政府分管应急管理工作领导任组长的县尾矿库专项整治工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室在县应急局，承担领导小组日常工作，协调解决尾矿库整治过程中存在的困难和问题。各成员单位按照职责分工推进工作，密切配合形成合力，共同抓好各项工作任务落实。

（二）完善制度规定。各镇乡、各有关部门要结合日常监管情况，加强工作总结，完善有关制度，明确标准要求，规范工作程序，有序推进尾矿库闭库验收、销号等工作，形成尾矿库管理标本兼治长效机制。

（三）加强联防联控。各镇乡、各有关部门要密切配合，加大联合执法力度，对尾矿库实施综合治理。对无安全生产许可证的尾矿库企业，不得供水、供电。要建立尾矿库救援联动机制，督促尾矿库管理单位于周边居民、市场、学校及其他重要设施单位建立联防联动机制，进一步提升尾矿库安全、环保应急响应水平。

（四）严格责任追究。严格落实安全生产“一票否决”制度，进一步推动尾矿库安全生产责任措施落实。对因工作不力导致尾矿库重大生产安全事故或者严重社会影响事件发生的，一律严肃追究问责。

 

附件：1.洱源县尾矿库专项整治工作领导小组成人员名单

2.洱源县尾矿库关闭清单

3.洱源县尾矿库闭库、销号完成时限表

 

附件1

洱源县尾矿库专项整治工作领导小组

组成人员名单

 

组  长：李灿文  县人民政府常务副县长

副组长：朱国荣  县人民政府副县长

早浩洋  县发展改革局局长

李伟钢  县应急局局长

罗池清  县自然资源局局长

李  靖  县政府办督查专员

成  员：尹立宪  县委组织部常务副部长

杨凤军  县发展改革局副局长

赵立雄  县工信和科技局副局长

寸富全  县财政局副局长

朱宇璇  州生态环境局洱源分局副局长

杨玉福  县住房城乡建设局副局长

张智鹤  县水务局副局长

车灿松  县应急局副局长

徐志伟  县林草局副局长

张俊鹏  县自然资源局规划编制与信息中心主任

赵  松  县法院副院长

李玉昆  县检察院副检察长

李万虎  县气象局局长

尹雪涛  邓川镇人民政府副镇长

张沛锋  右所镇人民政府副镇长

领导小组下设办公室在县应急局，办公室主任由县应急局副局长车灿松同志兼任。领导小组组成人员如有变动，由相应岗位职责人员自行递补，报办公室备案，不再另行发文。

 

附件2 洱源县尾矿库关闭清单

序号

名   称

尾矿库等别

坝高（米）

库容（万m³）

运营情况

企业负责人

备注

设计

现状

设计

现状

1

洱源县邓川中和钛矿厂尾矿库

四等库

28.5

29

50

50.5

已闭库

杨吕凡

2

洱源县象鼻山钛矿有限公司尾矿库

四等库

38

32

62.17

42

停用库

杨绍云

3

洱源县诚鸿光钛矿有限公司尾矿库

四等库

28.5

30.5

50

50.5

已闭库

陈泓光

4

大理矿业开发有限公司1号上库

五等库

24

20

53.79

43

停用库

黄钰雯

5

大理矿业开发有限公司1号下库

五等库

21

20.5

42.31

42

停用库

黄钰雯

6

大理矿业开发有限公司2号库

五等库

27

27

68

68

已闭库

黄钰雯

7

大理矿业开发有限公司3号库

五等库

29.5

25

94.19

58

停用库

黄钰雯

附件3 洱源县尾矿库闭库、销号完成时限表

序号

名称

闭库完成时限

销号完成时限

备注

1

洱源县邓川中和钛矿厂尾矿库

已完成闭库工作

2022年底前完成

2

洱源县象鼻山钛矿有限公司尾矿库

2022年底前完成闭库工作

2022年底前完成

3

洱源县诚鸿光钛矿有限公司尾矿库

已完成闭库工作

2022年底前完成

4

大理矿业开发有限公司1号上库

2021年底前完成闭库工作

2022年底前完成

5

大理矿业开发有限公司1号下库

2021年底前完成闭库工作

2022年底前完成

6

大理矿业开发有限公司2号库

已完成闭库工作

2022年底前完成

7

大理矿业开发有限公司3号库

2022年底前完成闭库工作

2022年底前完成